Die Umgliederung der Flotte - notwendige Anpassung oder Schwungrad im Transformationsprozess der Marine

Die Umgliederung der Flotte - notwendige Anpassung oder Schwungrad im Transformationsprozess der Marine Vortrag vor der Gesellschaft für Wehr- und Sicherheitspolitik e.V. Wilhelmshaven am 27. Juni 2006 durch Konteradmiral Gottfried Hoch Stellvertreter Befehlshaber der Flotte und Chef des Stabes Flottenkommando Es gilt das gesprochene Wort Freigabe: 27.06.2006 - 20:00 Uhr -2- -3- Gliederung 1. Einleitung Anbindung an die offizielle Indienststellung der EinsFltl 2 am 27.06.2006 Letzte Umgliederung „Sylter Flotte 1988“ Komplexität des Themas – keine spektakulären maritime Einsätze oder operative Abhandlung Hinweis auf Konzentration des Bereiches der Flotte – der Bereich des Marineamtes wird nur gestreift soweit er sich auf die Strukturen der Flotte auswirkt Vermeintlich provozierender Vergleich Transformation / Notwendige Anpassung 2. Hauptteil Transformation Definition Rahmenbedingungen des Jahres 2003 Ergebnis Studiengruppe vom Juli 2003 (4 Modelle) Variante 4 A Ergebnis der Umsetzung nach den StAN-Verhandlungen in 2005 Nachsteuerung COE CSW Stab Flottenkommando EinsFlottille 1 EinsFlottille 2 Zusammenfassung 3. Schluss Ausblick 2010 Bleibende Triebfeder der Transformation -4- Anrede Einleitung Heute Vormittag wurde in der vierten Einfahrt feierlich die Einsatzflottille 2 durch den Befehlshaber der Flotte in Dienst gestellt. Übermorgen werden in Kiel in einer ähnlichen Zeremonie vier Flottillen "alter Art" (SFltl, UFltl, MSFltl, MFlgFltl) außer Dienst gestellt und die "Einsatzflottille 1" der Deutschen Flotte formal in Dienst gestellt. Nebenbei hat auch der Stab des Flottenkommandos nach nur 3 Jahren erneut eine neue Struktur bekommen und führt nun zwei Marinefliegergeschwader direkt. Wahrlich eine Veränderung, die sich lohnt einmal etwas näher betrachtet zu werden. Es handelt sich dabei um ein reichlich komplexes Thema und ich muss jeden jetzt schon vorwarnen: Ich werde keine spektakulären Einsatzberichte bieten können und es wird auch kaum Bilder von wunderschönen Sonnenuntergängen oder Schnellbooten in Dwars-Linie zu sehen geben! Vielmehr werden Organisationsskizzen den Schwerpunkt meiner Erläuterungen etwas aufhellen. Ich werde mich ebenso schwerpunktmäßig auf den Bereich der Deutschen Flotte konzentrieren, wenngleich der Vollständigkeit halber gesagt werden muss, dass auch der Bereich des Marineamtes in wesentlichen Bereichen umgegliedert wurde. Wir stehen also damit heute vor einer insgesamt neuen Gliederung der Marine. Mit dem etwas provozierenden Titel in dem ich "notwendige Anpassung" in einen gewissen Gegensatz zum derzeitigen "Modebegriff Transformation" gesetzt habe möchte ich im weiteren Verlauf aufzeigen, in welcher Weise erzwungenes Reagieren auf veränderte Rahmenbedingungen und intellektuell anspruchsvolle Ansätze eines innovativen Vorgehens im Sinne der Transformation in einander gegriffen haben und sich teilweise sogar gegenseitig bedingt haben. Hauptteil Die Ausgangslage des Jahres 2003 Umfang und Auftrag dieser Streitkräfte wurden seit je her durch die politischen und finanziellen Rahmenbedingungen bestimmt. Eine Anpassung der Fähigkeiten der Streitkräfte wurde notwendig durch die politische und gesellschaftliche Neuausrichtung Osteuropas in den 90er Jahren sowie durch die kontinuierliche Globalisierung und damit entstehenden vermehrten Krisenherde mit direkter Ausstrahlung auf Deutschland und seine Bündnispartner. Neben den klassischen Aufgaben in der Seekriegsführung, gewinnt die Abwehr der asymmetrischen Bedrohung an Bedeutung. -5- Diese stellt sich als potenzieller überraschender Angriff im Hafen und in See durch Nicht- Kombattanten mit verhältnismäßig einfachen Waffen, dennoch hoher Wirkung im Ziel, sei es konventionell oder aus der ABC-Kriegsführung dar. Als Schlagworte möchte ich hier Low Slow Flyer oder Fast Inshore Attack Craft nennen. Ein reduziertes Budget bei vermehrten Aufgaben im Einsatz sowie eine sich abzeichnende ungünstige demographische Entwicklung in Deutschland zeigen, dass dieser Anpassungsprozeß nicht mit dem hohen Tempo der Änderung der Rahmenbedingungen mithalten kann. Diese grundsätzliche Erkenntnis, die weitgefasst bereits seit der Wende 1989/90 ihre Gültigkeit hat und mit den Anschlägen vom 11. September 2001 nochmals eine Verschärfung in der öffentlichen Wahrnehmung erfahren hat, führte im Jahre 2003 zu grundlegenden Feststellungen der Deutschen Sicherheitspolitik und gleichzeitig auch zu dramatischen Veränderungen in den damit gesetzten Rahmenbedingungen der Deutschen Marine bzw. der Flotte: Mit Herausgabe der Verteidigungspolitischen Richtlinien (VPR vom 21.Mai 2003), der Weisung zur Weiterentwicklung der Streitkräfte (WWS vom 1.März 2004) und der Konzeption der Bundeswehr (KdB vom 9. August 2004) wurde die zügige Neuausrichtung der Streitkräfte auf ihre wahrscheinlichsten Aufgaben hin manifestiert. Der Aufgabenschwerpunkt wurde darin von der Landesverteidigung hin zu Einsätzen zur Konfliktverhütung und Krisenbewältigung - einschließlich des Kampfes gegen den internationalen Terrorismus - verlagert. Zur Auftragserfüllung im neuen Aufgabenspektrum galt es, die Organisationsstrukturen zu straffen und Kräfte so anzuordnen, dass sie zu größtmöglicher Effizienz im streitkräftegemeinsamen und multinationalen Einsatz beitragen. Die als laufender Prozess zu verstehende Umgestaltung der Bundeswehr folgt dem Ziel verstärkter Einsatzorientierung unter Beachtung wirtschaftlicher Gesichtspunkte. In der KdB wurde damit ein Transformationsverständnis festgeschrieben, das nicht auf einen definierten Endzustand abhebt, sondern auf Dauer angelegt ist, um die Einsatzfähigkeit der Streitkräfte zu erhöhen, ständig zu überprüfen und nötigenfalls dort nachzusteuern, wo den jeweiligen aktuellen sicherheitspolitischen und militärischen Bedürfnissen Rechnung getragen werden muss. "Transformation" ist per Definition ein fortlaufender, vorausschauender Anpassungsprozess, um die Einsatzfähigkeit der Bundeswehr zu erhöhen und auf Dauer zu erhalten. -6- Während der herkömmliche Reformbegriff auf einen definierten Endzustand abhebt, erfordert Transformation die Fähigkeit der Streitkräfte, sich ständig verändernden Gegebenheiten anzupassen, um auf ihre zukünftigen und wahrscheinlicheren Aufgaben hin optimiert werden zu können. Dazu sind Aufgaben, Fähigkeiten und Ausrüstung mit den verfügbaren Finanzmitteln im Rahmen eines streitkräftegemeinsamen Ansatzes in Einklang zu bringen. Transformation bedeutet zugleich, Abschied von der Vorstellung zu nehmen, man könne mit einer Art Generalrevision oder abschließenden Reform einen auf Dauer angelegten einsatzfähigen oder zufriedenstellenden Zustand der Streitkräfte schaffen. Dieser sehr anspruchsvolle, systemtheoretische Ansatz - und hier weise ich erstmals auf die von mir gewählten Gegensatzpaare "Transformation" und "Anpassung" hin, wurde im Frühjahr des Jahres 2003 durch die realistische Entscheidung des Ministers "verschärft“, die Fähigkeit "Seekriegsführung aus der Luft mit Strahlflugzeugen" zukünftig auf die Luftwaffe zu übertragen und damit einen sehr erfolgreichen Großverband der Flotte - das Marinefliegergeschwader 2 - aufzulösen. Diese Entscheidung war nun keinesfalls reformatorisch oder hatte seinen Bezug im neuen Aufgabenspektrum sondern einzig und allein durch die Rahmenbedingungen eines ständig angespannten Budget des Bundeswehr bestimmt. Die Marine und mit ihr die Flotte sah sich nun neben der operativen Einschränkung, die eine solche Fähigkeitsübertragung auf eine andere TSK beinhaltet vor zwei grundlegende organisatorische Probleme gestellt, die es zu kompensieren galt: durch den Wegfall des Großverbandes MFG 2 den Wegfall von rund 1800 Marine- Dienstposten, die aufgefangen werden mussten, wenn man nicht in grundsätzliche strukturelle Regenerationsprobleme im Gesamtumfang der Marine kommen wollte; den Einbruch der bisherigen Führungsebenen Flotte - Flottille Geschwader, die dadurch gekennzeichnet war, dass die Geschwaderumfänge - insbesondere im Bereich der Bootsgeschwader und der Marinefliegerflottille wegbrachen und die Gefahr "hohler Strukturen" drohte. Die Marine und ganz besonders die Flotte war damit rund 15 Jahre nach den durch VAdm Mann unter dem Begriff "Sylter Flotte" eingeleiteten grundlegenden Veränderungen erneut an einem Punkt angelangt, an dem es galt über eine grundlegende neue Organisation nachzudenken. Dabei wurde sehr schnell klar, dass es nicht um ein reines Auffangen der Reste der alten Strukturen gehen konnte, sondern dass ein ganzheitlicher Ansatz gewählt werden musste, der damit auch die hier in Wilhelmshaven beheimatete Zerstörerflottille betraf, die ja zunächst von den veränderten Rahmenbedingungen nicht unmittelbar betroffen schien. -7- Das Ergebnis der Studiengruppen Fast zeitgleich mit den militärpolitischen Entscheidungen und Veröffentlichung der Rahmenbedingungen wurde im Mai 2003 eine Studiengruppe der Marine eingesetzt, deren Ergebnis am 27.